后世。

最低工资、最高工时、禁止童工、集体谈判权——这些在nra之前只是零散的工会诉求和社会理想，nra把这些写进了全国性的行业法典。

尽管它自己被最高法院判定违宪，但这些原则并没有死去。

全国劳工关系法在1935年重新确立了工人的集体谈判权，公平劳动标准法在1938年把最低工资和最高工时变成了永久性的联邦法律。

nra像一颗在1933年夏天被射向天空的照明弹。

它自己只燃烧了短短两分钟就坠落了，但它照亮的那片战场，让所有人看到了战壕在哪里、敌人在哪里、通往胜利的那条小路在哪里。

“这个机构，我们的想法是设立一名局长，一名副局长，一名政策与法律核心总顾问，下设工业咨询委员会、劳工咨询委员会、消费者咨询委员会，以及一名行政官负责日常运转。”

费兰的瞳孔微微收缩了一瞬。

他前世研究nra的组织架构时，读过所有相关的备忘录和会议记录。

历史上的nra拥有罗斯福所说的一切职位。

局长，法律总顾问，三个咨询委员会，行政官，唯独没有副局长。

其实本来罗斯福的团队是打算设立副局长的，草案初稿里甚至已经写进去了。

但休·约翰逊强烈反对。

就是那位和费兰一同参与了紧急银行法起草的休·约翰逊，退役准将。

他会被罗斯福任命为第一任nra局长。

他反对设立副局长的理由很简单：担心分权。

一旦有了名正言顺的副局长，当工业界和劳工界在咨询委员会里爆发冲突时，就必须明确到底谁听谁的。

不设副局长，他就是唯一的裁判。

罗斯福当然知道他的想法。

而罗斯福最终同意不设立副局长，最主要的原因并不是约翰逊的强烈反对，是经过深思熟虑后的一种帝王心术。

nra的权力太大了——它有权制定全国每一行业的竞争规则，有权豁免反垄断法，有权设定工资和工时。

这样一个机构里，如果局长和副局长意见一致，它就是一股无法制衡的力量。

如果意见不一致，它就是自己的敌人。

罗斯福选择了第三种方案：不设副局长，局长约翰逊是军人，法律总顾问里奇伯格是律师，劳工咨询委员会代表工会，工业咨询委员会代表资本家。四股力量互不统属，互相牵制。

当它们撞在一起时，最终的裁决者只能是一个人——坐在椭圆办公室里的那个人。

但因为自己的出现，这方面的历史显然引发了蝴蝶效应。

有自己这位信任的侄子，罗斯福根本不用担心什么nra权力太大、需要玩什么帝王心术，一切放心交给自己就好了。

而鉴于紧急银行法等一系列合作、再加上他总统侄子的身份，约翰逊也不可能敢反对他出任副局长。

一个在1933年春天和自己并肩熬过无数个深夜、并且有着令人叹服能力的年轻人，约翰逊不会、也不敢把“分权”这个词用在他身上。

“这个机构虽然不像田纳西管理局一样会引起各方的强力反弹

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