有钱，给西军发足军饷，给横山番部来点补贴，还会有这些问题吗？

但问题就在于，大宋的财政已经走到了崩溃的边缘，实在是挤不出钱了。

“陕西解盐的产量，跟得上吗？”

“跟得上。”张方平接口，“解盐的产量这几年一直有增加，范晋公主持盐政时，解池的盐产量已经恢复到了庆历年间的水准，只是销路不畅，盐积在池里，卖不出去。子衡这主意虽然解决不了根本问题，但确实能稍加缓解。”

“还不止这些。”陆北顾补充道，“这些番部拿了盐引，便等于跟朝廷的盐政绑在了一处，利益攸关，不会轻易倒向夏国。”

“此议可行。”张方平点了点头，“不过还需与陕西转运使司商议细节，定出具体的发放定额，免得有人虚报丁口、冒领盐引。”

王拱辰饮尽杯中残酒，沉吟道：“子衡这“以盐引换忠’之策，确能暂解番部之困，可横山防线的问题实在是太多了。”

陆北顾搁下竹箸，目光落在他脸上。

“君赐兄在秦州数年，所见情状，不妨说得详细些。”

“那就先从将帅说起。”王拱辰道，“西军将校，大体分两种。一种是行伍出身，靠真刀真枪拚上来的，这种人能打仗，但大多目不识丁，治军全凭个人威望和手段，好的爱惜士卒，治军严整，差的鞭笞士卒是家常便饭，喝醉了酒便拿底下人出气，偏生这种人还不少。”

“另一种是恩荫入仕的勋臣子弟，读书识字，甚至有读过《孙子》《吴子》的，可他们没上过战场，见了党项人的骑兵腿肚子就转筋。这种人到了边境，要么缩在城里不敢出去，要么一味蛮干，被诱敌之计一骗一个准。”

陆北顾默然点头。

他推行的军改之所以要先从京城禁军的校阅策论入手，正是要解决这个痼疫 行伍出身者不读书，终究难当大任；恩荫子弟不历战阵，纸上谈兵终是虚的。

两者若不打通，便永远是瘸腿走路。

“这还不是最要命的。”王拱辰将酒杯搁在案上，缓缓道，“最要命的是，这几年朝廷派去西北的文臣，有真懂边事的，譬如陆宪，筑城修堡、整顿弓箭手，可这样的人，十里无一。”

“更多的是什么人？是把外放西北当作苦差、一心只想熬满任期回京的。”

王拱辰说道：“这种人到了任上，什么事都不做，什么责都不担，夏军来犯便闭城不出，夏军退去便上奏请功 军粮被侵挪，他们不管；边寨烽燧失修，他们不闻；熟户被夏军掳去，他们反在奏疏里写“击退夏寇、斩首若干’。”

“去年鄜延路有个知寨，上报“斩首十余级’，实际是把被夏军掳走时死在山谷里的熟户尸体割了首级，用石灰腌了来冒功。此事被查出，但那知寨走了鄜延路某位相公的门路，最后只落了个“降职别叙’，连流放都没流放。”

虽然没点名，但如今鄜延路还有哪位能称得上相公的人？唯有宣徽南院使、观文殿学士、延州知州程戡。

不过陆北顾确实不清楚去年的这件事。

枢密院的文书往来浩如烟海，即便他在枢府也不能做到事事过目、件件经手，更做不到无所不知，也很难了解过去的事情 况且各房主事都是积年老吏，有的是手段

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