中央走一趟，中央对那里的控制依旧是实打实的，比如每年乌斯藏、朵甘都需要给大明输税，比如这次，调兵的时候必须出兵。

这不是实控是什么？

羁縻之地不是藩属之国，羁縻就是部下，是中央以夷制夷的策略，只是不干涉其内部的一些政务，但在大政、程序、法理上，都是从属关系。

朱标满意地看着舆图，对顾正臣道：“顾先生，西藏之地，土司众多，可不好控制，若是设三司进驻，却没有什么治权，百姓全都沦为农奴，土司掌控底层，那三司去那里，又能做什么？”

顾正臣观察着朱标的神情：“殿下，西藏土司问题很大，不是轻易便可解决之事，兴许还会引起风波，土司之变，即便是朝廷强势推行改变，也可能会耗时三年以上，方可看到初步效果，至于余波消停，彻底改变，没有十年二十年，很难。”

朱标举手投足之间自带几分威严：“孤不在乎时间，孤在乎的是那一片土地上的百姓，是否能真心归我大明，别忙到最后，人心全都成了土司或佛门，没人记得孤，记得大明！”

顾正臣知道朱标雄心勃勃，做事也有魄力，有算计，便言道：“土司与地主不同，土司的农民是奴隶，是私有之物，可以随时武装起来成为军队，听从其指挥，短时间来看，这些农奴没有觉醒的可能。”

一代代都如此苦难的生活，已经习惯了上下位置，没有了反抗，也不敢奢求其他。

你站出来告诉农奴要独立，要拥有自己的土地，要做自己的主人，农奴都会认为你是个二傻子，只要土司一句话，他们便会上前将你打死。

农奴解放，要么是暴力摧毁土司，然后重建一切，让农奴在混乱与不安中找到新的定位，要么先解放思想，内部一点点反抗，然后星星之火，燎了那高原。

就当下这个局面来看，暴力摧毁土司不现实，兵不够，后勤跟不上，解放思想也行不通，因为你压根宣传不起来，也没人会给你机会去宣传……

顾正臣继续说道：“最合适的办法，那就是消除混乱，消除数量，实现西藏政权的统一，换言之，先行打造一个巨大的土司，将西藏所有的土司都吃下去，控制全部的农奴与土地，包括寺庙与僧人。”

蓝玉皱眉，反驳道：“一个统一且强大的雪原，对大明可不利，若是这样做了，危险可能会降临到大明身上！”

朱标思索着利弊。

顾正臣指了指舆图，没有回答蓝玉的话：“一个土司控制西藏，自然是控制不住，这里面就需要安插大量的人手，而大明将官与政务也会由此进入，逐渐渗透到底层，推行底层农奴解放，给其土地，放其为民……”